推动纪检监察工作高质量发展
为实现“五个走在前列”谱写眉县新时代
追赶超越新篇章提供坚强保障
——在中国共产党眉县第十六届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月24日）
同志们：
我代表中共眉县第十六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，牢记初心使命，聚焦主责主业，认真落实市纪委六次全会和县委十六届九次全会工作部署，回顾总结2020年纪检监察工作，安排部署2021年任务。刚才，县委书记刘志生就我县深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”开好局、起好步提出明确要求，我们要坚决落实。
一、使命在肩，纪检监察工作在知重负重的担当中铸新局
2020年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织积极发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，纪检监察工作取得新成效。
（一）深学细照笃行，在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中坚决做到“两个维护”。县委坚持以党的政治建设为统领，积极履行管党治党主体责任，扎实推进赵正永案以案促改，巩固发展良好政治生态，推动管党治党从严从实。县委主要领导精心履行“第一责任人”职责，直接部署推动全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实改革试点等重点工作。县委常委积极履行“一岗双责”，跟踪督促分管部门落实管党治党任务。县纪委自觉服从服务发展大局，主动履行协助职责，专题汇报问题线索、重点工作23次，高效服务保障省委来眉巡视工作，顺利迎接中央巡视指导组调研督导。建立学习习近平总书记重要讲话精神“第一议题”制度，组织研讨10次，“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉不断增强。聚焦打赢“三大攻坚战”、做好“六稳”“六保”工作等精准监督，以严明的政治纪律和政治规矩推动各项工作落到实处、见到实效。
（二）用心用情用力，在持续深化群众身边腐败和作风问题整治中站稳人民立场。以中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改为契机，深入开展脱贫攻坚成效考核、“三排查三清零”工作专项监督，查处扶贫领域腐败和作风问题18件、党纪政务处分12人，促进高质量脱贫。紧盯三年为期目标，深挖彻查涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题6件、党纪政务处分6人。巩固深化民生领域突出问题专项治理，对教育医疗、食品药品安全等问题精准施治，查处问题14件、党纪政务处分11人，着力暖民心、解民忧、护民利。深入推进农村乱占耕地建房、人防系统腐败等专项整治，查处问题10件、党纪政务处分11人。驰而不息纠治“四风”，突出整治违规收送礼金礼品、违规发放津补贴等问题，严查形式主义官僚主义，加强对餐饮浪费行为的监督检查，查处问题79件、党纪政务处分63人，督促10个单位退缴违规发放津补贴11.8万元。
（三）精准全面贯通，在有效履行监督首要职责中服务发展大局。聚焦党中央重大决策部署贯彻落实，精准跟进监督，审慎追责问责，查处问题19个、党纪政务处分19人，推动各项部署要求落实落地。健全完善职能部门问题线索双向移送机制，建立领导干部电子廉政档案620份，完成12781名监督对象信息采集，加强全覆盖动态监督，梳理问题线索，强化综合分析，实现高效处置。贯通运用“四种形态”，全县运用第一、二种形态处置443人，占总人数97%，第三、四种形态处置11人，占总人数3%，实现由惩治极少数向管住大多数拓展。严把选人用人“入口关”，回复党风廉政意见1050人次，提出暂缓或否定性意见19人次；严格落实任前“考廉”制度，组织补考10人次。扎实开展“巡察质量提升年”活动，制定县委巡察主体责任清单、县级分管领导督促巡察整改实施办法，扎实有序推进巡察监督，巡察部门、单位22个，发现问题1032件，线索140件，提出建议85条，实现巡察全覆盖。
（四）系统协同高效，在“三化”建设中深入推进纪检监察体制改革。协助县委开展“两个责任”贯通联动一体落实改革试点工作，制定纪检监察建议抄送和廉情抄告暂行办法，创新贯通方式，优化联动机制，制发抄送抄告书48份，督促开展警示教育18次、行业整治2次、完善制度30余项，实现主体责任、监督责任协同高效落实。将基础设施标准化、工作程序规范化、干部队伍专业化等“三化”建设作为全年工作的主抓手和硬任务，优化委机关内设室部和派驻机构设置，升级改造谈话室13间，配齐镇街办公办案设备，规范工作流程、文书模板，制定镇（街）纪（工）委书记、派驻机构、派驻纪检监察组组长考核办法，加强考核管理。完善班子成员联系包抓审查调查协作区制度，健全信息共享、分析研判、办案协作机制，推进工作高效运行。
（五）严管厚爱深教，在“三不”一体推进中提升腐败治理效能。紧盯重点领域和“关键少数”，加大惩治力度，全县共立案228件、党纪政务处分199人，其中科级9人，移送检察机关3人。严肃查处了汤峪镇羊讲村原党总支部书记王秋成、原副主任马新民严重违纪违法案，强化警示震慑。立足教育挽救,注重思想教育工作，为9名干部容错纠错，为1名干部澄清正名，开展回访教育80人次，最大限度激励干部干事创业热情。协助做好赵正永案以案促改，深入开展“四个查一查”“四个专项工作”，扎实推进领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题、违规收送礼金礼品专项整治，组织600余名党员干部接受“殷鉴不远、警钟长鸣”警示教育。争取市级资金5000万元保障横渠书院建设，并申报省市廉政教育基地，积极推进廉政教育展馆设计布展，县文旅局等4个单位成功创建市级廉政文化示范点，崇廉尚廉氛围愈加浓厚。
（六）铸魂蓄能锻钢，在深化全员培训中打造纪检监察铁军。强化岗位练兵，选派73名干部参加业务培训、参与省市专案和跟班学习，实施干部轮岗交流机制，组织开展检举控告、审查调查等专题辅导17次，为全县纪检监察干部“充电蓄能”，多岗位、全方位提升干部专业化水平。加强干部日常管理，开展季度知识测试和履职测评。落实关心关爱措施，发放党员“政治生日”贺卡48张，积极开展家访暖心活动。自觉接受各方面监督，对反映纪检监察干部问题线索从严从快核查处置，严防“灯下黑”。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高压态势与顶风作案并存，政治问题与经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，党风廉政建设永远在路上，正风肃纪反腐依然任重道远。同时，全县纪检监察工作和队伍建设还存在一些制约高质量发展的薄弱环节，有的纪检监察组织对加强政治监督的方法、路径、举措理解把握还有偏差，围绕中心服务大局的效能有待提升；有的派驻机构作用发挥不充分，对“监督的再监督”理解不精准，嵌入式监督的效果不明显；有的纪检监察干部自身建设与高质量发展还有差距，综合素质、专业素养、工作作风需持续提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、使命传承，全面从严治党在昂首阔步的奋进中谱新篇
2021年全县纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、中央纪委和省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委十六届九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面从严治党引领保障，坚持高质量发展主题，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，围绕现代化建设大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持续深化“三化”建设，一体推进不敢腐不能腐不想腐，为“十四五”开好局、奋力谱写眉县新时代追赶超越新篇章提供坚强保障。
县委十六届九次全会对全县“十四五”时期经济社会发展作出规划部署。各级纪检监察组织要自觉把党中央决策部署和省市县委工作要求与自身职责有机结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设、适应追赶超越工作大局需要，在推动眉县经济社会高质量发展，实现“五个走在前列”中担当作为。
（一）胸怀“国之大者”，更加自觉以政治监督服务保障“十四五”规划扬帆起航
在加强理论学习中坚定初心使命。坚持“第一议题”制度，在学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，贯通学习马克思主义理论上做表率。以庆祝建党100周年为契机，深入开展党史学习教育，自觉从党史中汲取正反两方面历史经验，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
在强化政治监督中践行“两个维护”。聚焦党的十九届五中全会精神贯彻落实，以及实施“十四五”规划、推动高质量发展等决策部署，加强监督检查，督促落地落实。突出“五项要求”，围绕习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻情况，分层级、分领域跟进监督，倒逼履职尽责。建立贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制，紧盯深化供给侧结构性改革、污染防治等重点工作，严肃查处有禁不止、利益输送、以权谋私等问题，以有力监督督促党员干部把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。
在服务发展大局中发挥保障作用。坚持把推动追赶超越作为衡量工作的标杆，围绕现代产业体系建设、改革开放高地建设等“五个走在前列”发展目标，出台实施《关于强化监督为实现全县“十四五”宏伟目标提供坚强政治纪律和作风保障的意见》，主动发挥全面从严治党引领保障作用，聚焦高质量发展、抓实政治保障，强化高效能监督、抓严纪律保障，立足高标准要求、抓细作风保障，加大监督检查力度，从严从快查处影响和阻碍发展的人和事，为眉县各项事业追赶超越营造良好发展环境，助推纪检监察工作追赶超越、走在前列。
（二）以治标促治本，更加有效实现不敢腐不能腐不想腐一体推进战略目标
一严到底增强纪法敬畏。紧盯政治问题和经济问题交织、侵害群众利益的腐败问题，持续保持惩治腐败高压态势。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批等方面腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐形腐败。加大政法、金融领域反腐力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为，督促加强行业监管。建立并积极发挥行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”作用，多管齐下加大追逃防逃追赃力度，督促外逃人员主动归案。加强办案安全风险防控，公正文明执纪执法，坚决守住安全底线。
深层剖析堵塞制度漏洞。坚持“惩、治、防”辩证统一，持续深化赵正永案以案促改，推动“四个查一查”“四个专项工作”问题常态化排查整改，确保改出正能量、改出新气象、改出新作为。积极运用延安精神净化政治生态，教育引导党员干部反对特权思想和特权行为。规范重点领域和关键环节权力运行，强化廉洁风险防控，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定。建立健全常态化开展以案促改的实施办法，规范程序、务求实效，围绕典型案件暴露出来的普遍性、系统性和制度性问题，广泛深入开展以案促改、以案促治，提升监管水平。
教育引导厚植拒腐根基。将执纪执法、政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀融为一体，深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，既体现纪法硬度、又彰显情理温度。围绕“一书一剧一基地，一片一讲一中心”，加强廉洁文化建设，积极创建一批新的廉政教育示范点，用心打造具有眉县特色的廉政教育新格局，引导党员干部修身正德、律己守廉。
（三）纠“四风”树新风，更加深入整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾
用政治眼光整治形式主义官僚主义。深入查纠贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、阳奉阴违以及搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，坚决防止不严不实做法滋长蔓延、成风成势。精准施治影响经济发展的“低级红”“高级黑”问题，严肃查处以民生工程为名，搞“形象工程”“政绩工程”问题，督促职能部门履行好监管职责。聚焦工作落实、责任落实、作风落实，严肃查处“层层加码”“责任甩锅”等突出问题。推动健全基层减负常态化机制，持续治理文山会海，督查检查考核过多过频、过度留痕等加重基层负担问题，让干部真正把时间和精力腾出来抓落实。
用持久之功拓展落实中央八项规定精神成果。用好“四风”监督举报平台，发挥好群众监督和舆论监督作用，加大查处问题和通报曝光力度。持续深化违规收送礼金礼品、违规发放津补贴等问题专项整治，严肃查处收受电子红包、私车公养等隐形变异问题。对餐饮浪费行为和公款消费中的违规违纪违法行为露头就打、坚决遏制，督促党政机关坚持过紧日子，倡导移风易俗、树立良好新风。
用最严监督推进作风建设持续向好。紧盯影响“十四五”规划落实的“庸懒散慢虚粗”作风顽疾，强化对“新官不理旧账”、推诿扯皮、无视群众疾苦，吃拿卡要、破坏营商环境，安于现状、盲目自满，作风拖沓、效能低下，只想揽权、不愿负责，固步自封、得过且过等问题追责问责，推动形成“勤快严实精细廉”的良好作风。
（四）坚持人民至上，更加坚决严查侵害群众利益的不正
之风和腐败问题
以有力监督增进民生福祉。把顺应人民对美好生活的向往作为基本工作导向。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。协助党委开展信访积案化解工作，严肃查处在教育医疗、养老社保、住房保障、执法司法等领域不担当、不作为和以权谋私等腐败问题，促进惠民政策落地生根。
以专项整治解决“急难愁盼”。深入推进人防系统腐败、农村乱占耕地建房、历史文化遗产保护等领域专项整治，集中开展盗采滥挖砂石资源背后的腐败和作风问题专项治理，坚决查处落实主体责任不力、监管责任缺失、纵容包庇等问题，持续保持惩腐打“伞”高压态势，重大问题直查直办、典型问题通报曝光。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督。发挥人民群众监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，促进基层治理提质增效。
（五）深化有效覆盖，更加扎实发挥巡察推动改革促进发
展作用
不断探索提高巡察质量。聚焦贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和实施“十四五”规划决策部署强化巡察监督。加强巡前“会商研判”，剑指问题、挥剑斩“疾”，着力提升巡察发现问题质量。针对区域性、行业性、系统性以及群众反映强烈的突出问题，统筹开展专项巡察、巡察“回头看”，推动解决群众普遍关心的突出问题，充分发挥巡察党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。以完善巡察任务清单、优化工作流程等为重点，提升巡察工作任务清单化、问题精准化、系统信息化水平。
突出实效强化巡察整改。健全完善巡察机构与纪委监委有关部门协作配合机制，拓宽与组织、宣传、政法、财政、审计、信访、统计、群众等监督贯通渠道。加强巡视巡察整改和成果运用，围绕中央和省委巡视反馈问题整改，对履行监督责任方面的问题，对标对表、建立台账、逐个整改；对履行主体责任方面的问题，加强请示汇报，合理提出意见建议，协助推进问题整改；对分解到各镇街、各部门整改的问题，充分发挥“监督的再监督”作用，以严肃问责确保整改落实见效。坚持县级分管领导督促巡察整改工作机制，落实问题整改签字背书、组织约谈等制度，对普遍性和突出性问题开展专项治理，形成巡察监督、整改、治理协调统一的工作格局。
（六）贯通主责专责，更加有力推进全面从严治党走深走实
创新方式促进联动。细化落实全面从严治党“两个责任”贯通联动一体落实规定，主体责任清单、党委委员及候补委员述责述廉、纪委监委协助党委落实全面从严治党主体责任、政治生态研判、联合谈话等“1+5”制度体系，探索实践党委纪委联抓、廉情信息联通、发现问题联谈、政治生态联判、工作机制联建的“五联工作法”，不断丰富完善一体落实的载体、路径和方式，推进“两个责任”改革做深做实。认真履行协助职责，重大问题及时请示汇报，突出问题提出意见建议。加强对同级党委及其班子成员的监督，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。深化落实镇街、部门党组织书记述责述廉制度。
做实纪委监督专责。深化运用“四种形态”，精准研判问题线索，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制。突出日常监督工作，加强和规范谈心谈话、函询工作，综合运用走访、调研、督查等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。用好纪检监察建议，精准提出意见，及时提醒纠偏，推进源头治理。强化对换届工作的监督，落实纪检监察机关意见必听，反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，匡正换届风气。
突出监督推动作用。将监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理，嵌入到工作决策、贯彻执行各环节，以有力监督防范风险、促进安全。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合，健全各类监督主体之间信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制。
三、使命引领，高质量发展在只争朝夕的实干中创新绩
纪检监察工作的高质量发展，既要看结果，更要看过程。要以“三化”建设提升年活动为契机，用工作高标准、履职高水平、干部高素质，确保整体工作高质量。
（一）固本强基，以工作高标准助推纪检监察工作过程高质量。“绳短不能汲深井,浅水难以负大舟”。纪检监察工作高质量发展必须以非常之力夯实工作基础。完善机构设施基础。深化派驻机构改革，优化机构设置和人员配备，规范履职内容，提升派驻监督效能。全面推广运用检举控告平台基层综合业务应用系统，提升信息化水平，推动纪检监察外网全覆盖，强化设施设备运转维护。加强谈话室管理使用，通过督办整改，推进设施标准化、管理精细化、使用实效化。筑牢监督专责基础。分层分类健全完善监督责任清单，促进政治监督、日常监督具体化。建立纪委书记牵头研究部署、限期办结、问责追责、及时上报、定期“回头看”工作机制，形成闭环。运用包抓联系、联合监督、交叉检查等方式，构建全覆盖、全方位的监督格局和管思想、管工作、管作风、管纪律的从严教育、管理、监督体系。强化执纪执法基础。加强与检察机关、审判机关协调配合，促进执纪审查和依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。增强法治思维，把严格依规依纪依法贯穿执纪审查全过程，精准运用纪法标尺，发挥审理审核把关、监督制约作用，完善全流程文书格式，提升工作规范化、法治化水平。严格执行党员权利保障条例，全面落实“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待，用好容错纠错、诬告澄清、回访教育机制，激发党员干部干事创业内生动力。
（二）守正创新，以履职高水平实现纪检监察工作结果高质量。“不进则亡，慢进则退”。纪检监察工作高质量发展要坚持以提升工作质效为核心，从日常管理、运行与考核层面找准高水平履职发力点，形成凝心聚力的“高能引擎”。健全机制实现管理创新。优化机关办文、办会、办事管理体制，带头精文减会，实行月汇报交流、季考评测试，搭建实绩“晾晒”平台，充分调动干部工作积极性、创造性，推动各镇（街）纪（工）委、派驻机构和园区纪检监察组织立足实际、挖掘优势，精心打造各具特色的亮点，推动工作纵向提升、横向进位。压实责任倒逼运行创新。建立线索集体研判、审查调查主办人、“室组”联动监督、“室组镇”联合办案等机制和月通报季约谈制度，通过集体研判、包抓督办、责任倒查、协作配合、通报约谈倒逼工作推进。落细落实纪检监察工作双重领导体制，严格请示报告制度，围绕监督检查、审查调查等环节，加强对镇（街）纪（工）委、派驻机构和园区纪检监察组织的领导。定性定量推动考核创新。以市纪委监委和县委年度目标责任考核指标为“指挥棒”，结合年度工作重点，制定目标任务管理考核办法，实行基础工作与特色工作、定性与定量、领导点评与民主测评相结合的方式，优化综合评价。建立考核指标预警机制，每月对考核评价指标研判分析，适时启动整改响应程序，推动立行立改，传导压力、激发动力、凝聚合力。
（三）淬火铸剑，以干部高素质保障纪检监察工作整体高质量。打铁必须自身硬，千锤百炼始成钢。纪检监察工作高质量发展需要锤炼一支政治过硬、业务精湛、本领高强的执纪执法队伍。政治塑核激发内生动力。深化创建学习型机关，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，在“学用结合”上着力，在“学出什么”上落脚，不断淬炼“七种能力”，增强“八种本领”，切实提高想干事、能干事、干成事的政治站位，强化重实干、强执行、抓落实的责任意识。培育赋能增强斗争本领。拓展全员培训，融合讲授式、研讨式、案例式、体验式、模拟式等培训方式，分层分类提升培训精准度，打牢执纪执法基础。加大内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，让干部在实践中经风雨、壮筋骨、长才干。开展“政治生日”“政治家访”和评优评先活动，激励干部担当作为。监督护廉锻造清风正气。以县镇纪委换届为契机，选优配强纪检监察干部队伍。加强日常监督管理，抓早抓小、防微杜渐，通过严监督、长警醒，让干部习惯在受监督和约束环境下工作。坚持刀刃向内，健全内控机制，加大严管严治、自我净化力度，严格落实打听干预监督检查审查调查工作和请托违规办事报备及责任追究规定，持续防止“灯下黑”，把队伍建强、让干部过硬。
同志们，凝心聚力开局起步，只争朝夕奋战牛年。让我们在市纪委和县委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，为启航“十四五”实现眉县“五个走在前列”展现新气象新作为！
