2018年5月15日至7月8日，县委第二巡察组对县档案局进行了巡察监督，2019年1月25日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，坚决执行，将整改落实工作作为首要政治任务抓紧抓实
（一）统一思想认识。抓好巡察反馈问题的整改工作，是全局当前乃至今后相当长一段时期内的首要政治任务。巡察组反馈意见后，局领导班子先后召开了3次专题会，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党及意识形态方面的问题，深入剖析产生根源，逐条提出整改措施，制定详细的整改方案，细化落实责任清单，确保问题无遗漏、整改见实效。
（二）加强组织领导。局领导班子成立以主要领导为组长，局班子成员为副组长，局机关各股室负责人为成员的整改工作领导小组。按照明确目标、逐项落实、把握进度、强化实效的要求，将整改工作与各项业务工作同部署、同落实、同督查。单位主要领导亲自督查督办，逐条进行研究，逐件完成销号，及时掌握整改进度，并提出阶段性工作要求，确保整改工作按时推进、取得实效。
（三）落实责任分工。局领导班子对巡察组反馈的三方面24个问题及整改意见进行全面梳理、分类研究，制定《县档案局关于落实县委第二巡察组反馈问题的整改方案》及巡察整改清单，有针对性地提出了24项整改内容29条整改措施，并逐条明确整改责任人和整改时限，确保整改事事有着落、件件有回音。整改落实工作严格按照时限要求推进，目前已全部整改完成，并按要求长期坚持。
二、逐项对照，全面推进，确保整改工作落实到位
（一）关于班子领导弱化，整体合力不强方面
1. “执行党的政治组织纪律不严格”的问题
（1）“政令不通，贯彻落实上级决策部署打折扣”的整改落实情况：一是根据全市创建数字化档案馆（室）工作任务安排，2015年我单位立即展开创建筹备工作，核实馆藏档案结构和门类数量，经核实县档案馆馆藏历史时期各门类档案6万余卷，按照市场最低价核算全部数字化需500万元，由于县级财力保障有限，工作推进比较缓慢。2018年被市委督查督办室、县委组织部督查函询后，报经县政府领导批示，由县财政2019—2020年分两年列支300万元，用于档案数字化项目，截至目前该项目进展顺利，已完成馆藏档案数字化200余万幅。二是2017年由于全省新建馆项目规划调整，我县未下达新建馆项目中央预算内投资计划。2018年2月，中央预算内投资计划下达我县，经3月8日县委、县政府专题会议研究，确定项目建设用地、差额资金保障等问题。由于县城区规划调整，8月29日县委县政府专题会议研究，重新调整项目建设用地至西苑商务区。截至目前，已完成“三通一平”、地质勘查、初设方案、施工设计、图纸审查及项目报建等工作，正在开展项目公开招标工作。
（2）“班子对意识形态工作重视不够”的整改落实情况： 坚持每年至少召开2次领导班子会议专题研究意识形态工作，加强对意识形态工作的分析研判。3月份召开了1次专题研究意识形态工作的领导班子会议，研究落实意识形态工作责任制存在的问题和下步工作措施，明确了落实意识形态工作的责任。
（3）“制度建设不健全，缺乏针对性、实效性”的整改落实情况： 根据本局工作实际制定完善了《眉县档案局领导班子重大事项议事制度》《领导干部谈心谈话制度》《领导班子和党员干部学习制度》《眉县档案局财务管理制度》《眉县档案局公务接待管理制度》《眉县档案局首问负责制度》《眉县档案局限时办结制度》《眉县档案局责任追究制度》《县档案局党支部“三会一课”制度》等党建和党风廉政建设、行政效能工作的相关制度10个，确保按制度管人，按制度办事的机制得以落实。
2. “班子凝聚力、战斗力不强”的问题
（4）“对理论学习的政治责任和精神追求松驰，民主生活会氛围不浓”的整改落实情况：一是结合全县“真抓实干、马上就办、办就办好”专题活动，组织机关干部开展集中理论学习会8次，支部书记杨虎平讲专题党课1次，机关全体党员干部撰写心得体会1篇，并对每次组织活动有签到记录，进一步强化了机关党员干部政治理论学习自觉性，学习效果得到进一步提升。二是强化领导班子第一责任人和“一岗双责”的意识，进一步完善民生生活会制度，实事求是开展经常性批评和自我批评，局主要领导与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管股室之间每年至少进行2次以上谈心交流。进一步加强支部组织生活，充分发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用，今年以来已开展组织活动4次，并将每次活动以文字和图片形式予以存录。
（5）“领导班子团结协作不够，补台补位意识不足”的整改情况：狠抓班子建设，着力增强领导班子“四个意识”，加强团结协作、沟通交流，增强担当意识，充分发挥领导核心作用。一是严格执行民主集中制，工作和决策中广泛征集大家的意见和建议；二是执行好民主生活制度，积极开展批评与自我批评；三是执行好领导谈话制度，发现有班子或干部不团结的苗头，及时找到矛盾双方谈话，严肃认真的加以教育。
（6）“‘三项机制’运用不充分”的整改情况：一是修改完善《眉县档案局“三项机制”实施细则》《眉县档案局机关干部考核办法》《眉县档案局机关干部岗位职责》，重点对工作效能、鼓励激励及惩戒警示进行了量化，完善了机关干部考核管理机制，机构改革工作结束后，根据平时表现和个人综合素质，对机关中层干部进行轮岗调整，进一步激发机关干部干事创业激情。二是结合县委印发的《关于进一步深化“真抓实干、马上就办、办就办好”作风建设的实施意见》文件精神,制订了《眉县档案局纪律作风整顿督查工作制度》对考勤制度执行情况、工作纪律执行情况、内部管理情况、问题整改落实情况、主题教育活动开展情况进行了安排，并召开全局党员干部作风建设专题会议进行部署，通过专题活动机关党员干部工作作风得到明显转变，责任意识、创新意识得到进一步增强。
3. “班子执行民主集中制不严格”的问题
（7）“执行民主集中制程序不规范”的整改情况：认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用必须严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论决定，严格按照重新修订完善的《领导班子重大事项议事制度》，细化操作流程及决策讨论方式，提高集体决策的透明度、民主性和科学性。
（8）“落实末位表态制不严格”的整改情况：严格议事程序，重大议题班子成员提前沟通思考，每位班子成员在集中讨论时充分发表意见。参会人员在集体讨论决策时，严格实行正职末位表态制；执行决策事项按照班子成员的职责分工，遇有分工职责交叉的，由会议讨论明确牵头的班子成员负责；在下一次决策会召开时，班子成员都要反馈对“三重一大”决策事项执行情况，并接受督办和通报。
（9）“重大财务支出没有经班子会议集体研究”的整改情况：一是认真研究制定了《眉县档案局领导班子工作规则》《眉县档案局领导班子重大事项议事制度》，坚持会议决策制度，规定了党务、人事、大额资金使用等重要事项必须由领导班子会决策，机关全体干部会议只研究安排日常业务工作。二是规范了集体议事决策程序。进一步规范了议事程序，做到了事先个别酝酿、会前调查研究、讨论中严格执行民主集中制，体现了科学化、民主化，提高了议事效率。
（二）关于党的建设缺失，党建引擎动力不足方面
1. “对抓党建工作认识不到位”的问题
（10）“对党建工作不重视”的整改情况：一是切实增强党建工作责任意识。起草制定了《眉县档案局2019年党建工作计划》，并要求机关党员结合工作实际，制定党员个人书面公开承诺。二是定期研究党建工作，每年专题研究党建工作不少于2次，将党建工作与档案史志业务工作共同谋划，实现同部署、同落实、同检查，推动党建工作常态化开展。
（11）“党建工作抓而不实，工作氛围不浓厚”的整改情况：一是健全完善机关党建理论学习制度，坚持每月召开2次机关理论学习会，认真学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 ，深入学习党的理论、法规法纪，进一步提高政治敏锐性和鉴别力，坚决党的领导，坚决执行县委、县政府的重大决策部署。二是修订完善《领导干部谈心谈话制度》《领导班子和党员干部学习制度》等制度，定期开展理论学习、谈心谈话和民主评议党员等活动，督促局领导班子成员以普通党员身份积极参加支部组织活动，确保把组织生活开展好、坚持好。
（12）“‘两学一做’学习教育不严不实、常态化、制度化落实不到位”的整改情况：一是在对照2016年单位印发《“两学一做”学习教育实施方案》的基础上，制定了推进“两学一做”学习教育常态化、制度化的实施方案，继续在全体党员中持续开展学习教育活动，并组织了1期“两学一做”学习教育测试，巩固学习效果，在职党员全部通过了测试，平均分数均在90分以上。二是为了进一步规范组织活动，强化机关党员干部学习效果，及时确定一季度“主题党日”活动主题，组织机关党员干部赴横渠村家风馆，开展以“弘扬新风尚、建设好作风 ”为主题的“主题党日”活动，通过参观学习使机关全体党员干部进一步树立了正确的事业观、工作观、政绩观，不断增强担当意识、责任意识、争先意识、效率意识和纪律意识。
2. “组织生活不规范”的问题
（13）“‘三会一课’活动开展不严实”的整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，按照规定要求，每季度至少开展一次“主题党日”活动、召开一次党员大会，每月至少召开一次支委会、一次党小组会；二是局党支部每季度至少安排一次党课，规范“三会一课”内容，切实发挥应有作用，避免流于形式。通过严肃“三会一课”制度，强化党员管理，加强党员约束，增强党员党性观念和党员觉悟。三是认真抓好党支部组织生活制度，提高批评与自我批评效果，起到互相监督，互相帮助，相互约束，沟通思想，增进团结的作用，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用。
（14）“对组织生活会认识不清，会议记录混乱，开展不严不实”的整改情况：认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精神，按照规定召开组织生活会、民主生活会。通过开展谈心谈话、认真撰写对照检查材料、严肃的批评和自我批评，不断提高领导干部的思想觉悟、增强党性观念。出台了会议记录规范，即会议质量标准，对会议内容、格式、记录、归档、使用进行了规范，并组织办公室、支部等相关部位人员进行了学习培训，并对局党支部专职会议记录人进行了调整。
（15）“学习效果不明显”的整改情况：一是出台了《领导班子和党员干部学习制度》，针对党员干部理论学习方面存在的问题，把理想信念、宗旨观念、党章党纪、道德品行、法治思维、反腐倡廉教育作为重点，把党性教育的红线贯穿始终，组织干部职工认真学习了党章和习近平总书记系列重要讲话，知晓了党的政治、组织、宣传、人事、群众、财经、保密等纪律要求，不断提升党性修养。二是机关党员通过学习，对党员党龄、党费缴纳比例、自己入党时间以及党内纪律等必备知识进行巩固。
（三）关于落实“一岗双责”不力，管党治党自觉性不高方面
1. “党风廉政建设抓得不实”的问题
（16）“履行党风廉政建设主体责任的意识缺失”的整改情况：一是加强党风廉政责任制建设。通过制订《眉县档案局廉政风险防控措施》、开展廉政谈话等方式，切实把班子成员“一岗双责”落实到位。针对档案史志工作实际和权力运行的各个环节，排查廉政风险点3个，制定出台《县档案局党风廉政风险防控工作实施细则》，坚持用制度管人、管事。二是加强对党建工作的领导。落实局领导班子的主体责任和主要领导的“第一责任人”职责，及时研究部署，亲自过问督促，并将管党治党的责任层层压实，将压力传导到党员干部头上。三是组织全体党员深入学习党纪党规，增强贯彻执行的自觉性、坚定性。加强党员干部廉政教育活动，组织党员干部参观横渠家风馆，筑牢拒腐防变的思想道德防线。今年以来，没有发生一起党员干部违纪违规案例。
（17）“廉政风险防控不力”的整改情况：一是加强党风廉政建设教育，强化风险防范意识，在党员干部理论学习中注重安排党纪党规、党风廉政建设和警示教育的相关内容不少于30%。二是将党风廉政建设工作作为常态工作在领导班子会、机关全体干部会议上安排部署推进。着重《条例》《准则》《党章》等相关法律法规的学习。三是细化完善《眉县档案局领导班子重大事项议事制度》《眉县档案局财务管理制度》《眉县档案局公务接待管理制度》等管理制度，加强了对公务用车、公务接待、差旅费、会议费的日常监督管理，明确了项目资金拨付、日常报销报销等审批流程。
（18）“‘五个一’制度落实不到位，干部日常监管不力”的整改情况：个别党员干部开办服务部情况，经单位领导批评教育，于2017年9月注销，并以此典型案例对机关干部进行了教育警示，并将整改情况书面报送县纪委、县督查督办室。3月18日，召开局机关领导班子会和机关全体会，重点学习了中办、国办《领导干部报告个人有关事项规定》，进一步强化党员领导干部报告个人有关事项的重要性，明确报告请示程序。
2. “执行六项纪律和八项规定精神不严格”的问题
（19）“财务管理不严格”的整改情况：一是修订内部管理制度，严格落实了报销人填报、会计审核、主要领导审批、出纳复核报销的报销差旅费用审批程序。二是规范财务管理，加强大额列支的日常管控，对有关支出实行一月一结账，对集中采购大额支出一律转帐，对干部个人公务差旅报销采用公务卡结算。
（20）“资产采购、管理不严格”的整改情况：县财政局固定资产采购管理相关文件规定，单次采购价值1万元以上货物或服务，须按规定办理政府采购手续。我单位将以本次巡查为契机，进一步完善资产采购管理制度，严格按照政府采购程序规范操作，对机关现有资产进行核算统计，管好用好每一笔单位公用资产。
（21）“执行‘八项规定’精神不严格”的整改情况：一是严格按照《基层工会经费收支管理办法》《陕西省基层工会经费收支管理办法实施细则》管理机关工会财务收支，在法规政策允许的范围内，充分发挥机关工会职能，为机关干部职工办好文娱活动、节庆福利。二是从2018年起单位严格规范公务接待审批报销程序，凡是公务接待必须有公函或电话记录，并提前填报《公务接待审批单》，经分管领导和主要领导审批后，开展公务接待活动。按照上级有关规定，2018年起规范机关津补贴发放范围，停止发放加班费。
3. “‘四风’问题依旧存在”的问题
（22）“机关作风建设抓的不实”的整改情况：一是制定完善了《眉县档案局机关工作人员岗位职责》，重点厘清责任边界、明确责任内容、强化责任考核、严格责任追究。二是制定出台了《眉县档案局限时办结制度》《眉县档案局责任追究制度》，通过每周通报、明查暗访、查处问责等方式，倒逼干部提升效能、转变作风，引导党员干部“守规矩、有作为”。
（23）“主动作为意识不强，服务基层不够，存在官僚主义”的整改情况：一是结合全县机构改革重点工作，及时印发《关于在机构改革中加强档案工作的意见》（眉办字〔2019〕5号），明确涉改单位、撤并单位档案整理移交问题，及时委派单位业务骨干，指导县级各部门涉改档案工作15次，解决实际问题3件。二是根据巡察反馈，基层部分档案室到期档案未接收进馆的问题。原马家镇档案室所存档案，我单位委派业务工作人员，于2017年下半年指导规范整理，并对档案室予以目标管理认证。由于县档案馆建于1987年，库房容量限制，无法接收进馆。新建档案馆项目已经启动，新馆建成后将对到期数字化档案全面接收进馆。
（24）“工作中存在重安排、轻落实现象”的整改情况：明确了领导班子分工负责制，分管领导对分管工作全程跟踪落实，主要领导抓好督促协调。根据《眉县档案局首问负责制度》《眉县档案局限时办结制度》《眉县档案局效能告诫制度》《眉县档案局责任追究制度》，加强了工作过程督查。形成工作效能和工作计划周汇报程序，每周各股室负责人将本周重点工作完成情况及下周工作安排形成书面材料，及时向分管领导沟通汇报，为领导班子及时掌握决策重点工作进度提供依据，并定期在机关大会上通报重点工作进展情况。
三、持续发力，扩大成效，推动档案工作创新创优
通过巡察整改，对促进档案史志事业发展、教育机关党员干部产生了积极影响，虽然我局在整改阶段取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改的新成效推进档案史志事业持续健康发展。
（一）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，为全县档案史志事业改革发展提供坚实的廉政保障。一是强化主体责任意识，按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是强化监督制约。落实民主议事会制度、“三重一大”集体事项制度，加强重大事项决策监督；加强党务、政务公开，积极接受监督。
（二）聚焦全县中心工作，深化责任担当意识。围绕县委十六届五次全会确定的发展主线，认真做好档案史志服务工作。一是围绕全县机构改革重点工作，抓好撤并单位档案指导接收，确保撤并单位档案安全完整。二是扎实推进档案数字化建设，及时摸清剩余馆藏档案资源情况，定期统计外包公司整体加工进度，按计划高效推进数字化工作。三是积极推进新建馆项目工作，协调县住建局完成公开招标程序，及时签订施工单位进场施工，确保年底完成主体封顶。四是加快《眉县年鉴2017》、明版《郿志》校注本、《眉县志（1990-2010）》志书校注勘误进度，确保年内全部出版印刷。
（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡查组反馈的问题，加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学不健全的制度，进一步规范完善。加强对整改成果的总结和运用，积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我县档案史志事业科学发展上来，全面推动工作发展、事业进步，做出新的贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0917-5555608
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眉县档案局
2019年4月10日
